传闻已久的煤炭资源税改革可能会再度暂缓实施。

　　业内人士透露，近期政府价格主管部门表示，考虑到煤炭企业的困难，将努力为煤炭企业争取良好的外部发展环境。包括逐步清理对煤炭行业的不合理税费，会同财政部争取暂缓调整资源税的出台等措施。

　　“资源税改革无法顺利实施，最主要是因为涉及到转嫁问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，目前电价处于垄断局面，煤炭行业实行资源税改革之后，很难将增加的成本转嫁到下游电力产业。分析人士认为，暂缓改革资源税对煤炭企业意味着短期的利好。

　　缓推改革

　　早在去年7月份，就有消息称国家财税部门向国务院递交了一份涉及资源税改革内容的方案。传闻方案包括两方面核心内容：一是征收方式由从量征收改为从价征收;二是征收标准会适当提高，有可能按照销售收入10%计征。此前业内一直预期煤炭资源税改革将于近期出台。不过，从中国煤炭运销协会12月5日在北京举办的“2010中国煤炭市场高峰论坛”上的信息看，业内一直关注的煤炭资源税改革可能会因为煤价高涨而暂缓实施。

　　有关负责人指出，从今年的煤炭价格走势看，国内外煤炭价格涨幅总体相当，煤价水平基本合适，不宜再现较大幅度上涨。因为，资源税一旦开征将明显增加煤炭企业的政策性成本，而企业也会在每年的合同煤价格谈判中以此作为提价的理由。林伯强表示，按照目前的煤电争端局面，改革资源税将抬高煤价，煤电双方矛盾有可能进一步加剧。

　　事实上，煤炭企业之所以呼吁暂停推进资源税，还由于未来煤炭供需形势逼人。产能过剩对煤炭市场的影响是显而易见的，最直接的体现就是煤炭价格下挫。

　　此前在“2009中期煤炭市场峰会”上，国家发改委一位人士警告说，下半年的煤炭市场供大于求的状况仍将是最主要的矛盾。下半年煤炭过剩的压力将加大，风险在第四季度可能会急剧增加。资源税税负向上调整会使煤炭产品价格提高，供求矛盾将进一步扩大。中国炼焦行业协会近日也透露，我国焦炭行业产能过剩问题依然严峻。

　　中国煤炭工业协会经济运行部副主任、中国煤炭运销协会副理事长王战军表示，今年下半年煤炭的需求会继续增长，但是因为整个经济仍处于企稳回升的阶段，因此整体看需求增长仍然比较缓慢。而煤炭产量却会快速增加，部分地方考虑到财政收入的因素，恢复了产能，煤炭行业的投资也在增加，这可能会导致煤炭行业供大于求的压力继续扩大。

　　据中国煤炭运销协会秘书长董跃鹰介绍，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建项目多达3000处以上，产能超过10亿吨，估计全国在建、改扩建和现有生产煤矿总的产能规模在30亿吨以上，这些煤矿建设项目将在今后两三年内集中释放产能。

　　除了国内煤矿复产外，受国际煤炭冲击，煤价下探可能性也在加大。中国煤炭出口代理商普遍认为，中国受到国际经济的影响较大，认为中国煤炭行业将进入周期下行阶段，预计3-5年才会走出低谷。

　　目前，煤炭行业正通过重组等方式淘汰落后产能。据山西省煤炭工业局副巡视员侯文锦介绍，截至11月29日，山西重组整合煤矿企业正式协议签订率97%;主体接管到位率94%;已变更和正在变更采矿许可证的煤矿企业达到70%。主体到位后煤矿的复工复产、改造建设、矿井关闭工作将全面展开。

　　短期利好，暂缓资源税改革，无疑对煤炭市场有提振作用。

　　受煤炭资源税改革可能暂缓实施的政策激励，12月7日，沪深股市煤炭类股上涨，中国神华涨0.87%，中煤能源涨0.21%。而香港股市12月7日早盘中资煤炭股也呈走高态势，兖州煤业上涨1.23%，公司收购澳企交易获发改委批准消息亦利于股价，中煤能源升0.43%，中国神华升0.39%。

　　方正证券分析师分析，煤炭资源税改革暂缓实施消息打破人们预期，对煤炭行业整体是利好消息，而2010年征收资源税的预期或者也将增加年底煤炭需求。另一方面，目前煤炭资源整合使得煤炭产能增长缓慢，供给减少需求增加，预计今年煤价还会继续上涨，建议投资者增持。

　　“缓推资源税改革方案，将降低煤炭企业的生产成本，这对行业利益当然是利好的。”中国煤炭运销协会观察员李朝林对记者说。

　　不过长期看，资源税迟迟未推，依然是悬在煤炭行业头顶的达摩克利斯之剑。资源税征收比例的确定一直备受争议。

　　“如果按照此前盛传的资源税改革方案，是将资源税的征收比例提高到煤炭销售价格的10%。也就是说，改革后煤炭行业纳的资源税将是以前的10倍，这将令煤炭企业难以接受。并且，各个地方针对煤炭行业征收的税费本身就比较多，比如一些地方还准备征收可持续发展准备金。如此一来，煤炭企业的压力将更大。”一位煤炭行业观察人员告诉记者。

　　据了解，今年1-5月，因为税率从13%提高到17%，规模以上煤炭企业应交的增值税为108亿元，比去年同期增加28.5%。此外，全国21个省市开征了煤炭价格调节基金，最高达51元/吨。

　　煤炭行业协会统计的95家大型企业，今年上半年利润为464亿元，同比增长1.1%，其中前10家企业的利润占全部利润的79.8%，大部分中小煤炭企业处于亏损状态。