经国家有关部门批准，定于11月11日在安徽粮食批发交易市场及其联网市场举行国家临时存储大豆竞价销售交易会，本次计划销售大豆30.03万吨，全部流拍。截止11月11日国储大豆已经进行了16次拍卖，国储大豆流拍已经不再是什么新鲜事情。首先来看看历次次国储大豆拍卖结果。

日期	计划销售	实际成交	成交率	成交均价
	（万吨）	（万吨）	（%）	（元/t）
7月23日	50	0	0	0
7月29日	50	0	0	0
8月5日	50.2	0.49	0.98%	3760
8月12日	50.15	1.5038	2.99%	3749
8月19日	50.0051	0.0362	0.07%	3750
8月26日	49.7117	0.9289	1.86%	3750
9月2日	49.87	1.06	2.13	3758
9月9日	49.79	2.93	5.88	3772
9月16日	50.322	1.55	3.08	3753
9月23日	50.5453	1.4848	2.94%	3771
9月30日	50.3502	0.1967	0.40%	3750
10月14日	50.39	0.22	0.44%	3750
10月21日	50.3843	0.1797	0.36%	3750
10月28日	49.06	0.54	1.10%	3790
11月4日	50.0576	0.24	0.48%	3750
11月11日	30.03	0	0	0

　　国储大豆流拍暴露深刻矛盾

　　第一对矛盾是，顺价才能托市，但顺价就会导致因为价高而流拍。顺价即官方按照保护价(3700元/吨)收储的大豆，必须在综合收购管理运输交易等各种 成碑后，按照合理盈利的价格水平(3750元/吨)向市场投放。但当前由于市场进口大豆供大于求，价格下探。在7月23日的拍卖会上，当日起拍底价按等级 分别为3830元/吨、3790元/吨和3750元/吨。而加工企业则推算，只有以低于3537元的水平拿到原料，才能扭亏为盈。

　　也曾传出相关部门准备下调起拍价，以确保国储玉米和大豆出库计划如期完成。不过，这就意味着官方将打破国储粮顺价销售的惯例。众所周知的是，顺价销售 为中国粮食托市收储政策最核心的原则之一，可以保证政府不会因为粮食收储背上财政包袱。更重要的是，它可以把整个市场价格托起到政府希望的范围之内，亦即 “托市”。这又引发了第二对矛盾体，理论上对大豆市场的封闭需求与现实中市场放开的矛盾。所谓托市，其实只有在封闭的市场环境下才能够形成垄断地位，然后 才能谈得上对价格调控，比如小麦、稻谷和玉米。在中国，稻谷和小麦市场正是一个封闭的市场，进口量和出口量对市场的影响可以忽略不计。当国家大规模收购政 策性稻谷和小麦时，掌握了大部分粮源，必然导致市场供应下降，价格自然上涨。

　　但是大豆是个开放性的市场，中国的进口量远远超过自产量。由于此前中国国储不断收购，中国从国外进口大豆数量以较高速度逐年递增!因为进口量远大于资产量，大豆的定价权并不在中国，即使国家将东北当年产的全部大豆都进行政策性收购，仍然还会有进口大豆补充进来，也不一定会实现国 内大豆价格上涨。如果加上豆油、豆粕等等各种加工品，中国80%以上的大豆消费量要依赖进口。如此情境下，抛储兼顺价，因为价格外低内高，意味着外盘大豆 会更加顺畅地进入国内市场。

　　这对矛盾暂时难以消除。只要国储无法顺利抛售，国内实质需求支撑，相关部门和企业必然要继续在国际市场上采购大豆;其次，压榨企业也不可能苦等抛储，虽然500万吨的抛售量仅相当于中国一个半月的消费量，但国储抛售不是一次性的，企业为了正常的生产仍要采购国际大豆。

　　就算国储抛售大豆，价格下行，主要的竞标方仍将是内地的压榨企业，而沿海的压榨企业仍要采购国际大豆，因为东北大豆运输到沿海地区进行压榨是不现实的，运输成本上也不占优势。既然如此，大豆的进口量仍会居高不下。有媒体报道，如果575万吨临时储备大豆全部按照每吨3357元的价格成交，国储至少将 亏损20多亿元。这可能的“20亿亏损”，还掩埋着最后的第三对矛盾体——国家政策的良好意图与现实误差之间的矛盾。

　　国储低头：对东北大豆压榨企业进行补贴

　　国储拍卖过程艰难，500多万吨大豆如何戒台成为政府的难题。现在政府将部分国储大豆转为地处，并且为加工国储大豆的企业提供补贴，这是否可以理解为国储的一种“低头”行为呢?

　　11月10日从在哈召开的油厂补贴座谈会获悉，前期国储转地储195万吨大豆指标确认完毕，其中黑龙江150万吨，内蒙15万吨，吉林25万吨，辽宁5万吨，目前吉林部分指标已经有企业开始使用，而黑龙江各油厂在本周可陆续提库，共计47家企业获得补贴资格。昨日会议对油厂申报指标进行了重新分配，并签订了相关合同，据悉国家要求企业在2月10日前必须出库，而费用须在1月30号前交清，利息也将从本月中旬开始计算。

　　中国大豆国储政策到底何去何从?

　　1、对豆农进行财政直补

　　“国储也并没有让豆农得到太多的好处，大部分实惠都被中间商拿走了。可以说，国储保护农民利益的初衷并未达到，反而产生了副作用。与其这样费力不讨好，还不如坐下来研究更为可行性的办法。”

　　既然国储存在诸多隐患，那么又该如何挽救国产大豆呢?有专家的建议是采取直补。国家制定一个销售价格，可以与国际价格接轨，也可以是利益各方共同认定的价格。豆农先按照当时的市场价格销售(通过发票、收据等确认)，然后国家再根据这两个差额直接补贴给豆农。加工、销售等下游产业链国家则可以完全放开，与国际接轨。

　　中国农业大学经济管理学院副教授司伟在接受记者采访时表示，如果采取这种方式最高兴的应该是豆农。现在大豆收购比较混乱，大豆从豆农手中到进入加工厂会经过大大小小好几道中间商，很多本属豆农的优惠都被分流了。如果实行直补，国家把补贴直接打到豆农的个人账户里，豆农们才能切实得到实惠。这对刺激农民种植大豆的积极性和保证我国粮食安全都有很大的意义。

　　“当然，这对加工企业也有好处：货源稳定了。它们也不会因为政策问题，不得不进口高价的国际大豆。”

　　但不可否认，没有一个政策是完美的，直补也有不可回避的弊端。“执行成本有过高的嫌疑。”司伟说，“我国豆农生产规模小，分散度又广，统计起来比较困难。而且，我国农民的流动性比较高，今年种大豆的农民，明年可能去种玉米了;今年原本种地的农户，明年可能就去打工了。这给统计工作带来更多的困难。因此，如果实行这样的补贴政策的话，需要好好研究一下具体的操作方式。”

　　“这正是农业部等相关部门需要做的，例如，根据种植成本来制定出能让豆农接受的补贴标准，在实施中如何做好统计工作，如何避免滋生腐败，如何补贴不会超出WTO的规定等等。”董双伟分析认为。

　　直补并非没有先例。董双伟提出的补贴政策与国际上普遍应用的“国家支持价格”相类似，有许多的经验可供我国吸取。“我国也可以从正在实行的农资补贴、良种补贴政策中找到可以借鉴的经验。”董双伟说。

　　但王小语却认为，直补固然有其可取之处，但不能简单地否定国储的作用，要给予客观的评价。2008年的收储确实让豆农免受金融危机的冲击，也缩短了加工企业受冲击的时间周期。假如国家没有收储，“2004年的大豆风波”极有可能会在去年重演。今年我国遭遇大豆减产，国际资金不断地炒作旱灾、涝灾，但是大豆价格依然稳定运行。其原因就是有700多万吨大豆存储于国家粮库。藏粮于民与藏粮于国有着本质的区别。在关键时刻，国储能起到定海神针的作用。

　　2、企业或直接入市执行大豆收储

　　目前中国的政策性粮食收储业务由中央储备粮管理总公司(简称“中储粮”)独家垄断。粮食收购资金由农发行提供专项贷款，贷款利息、收购仓储物流销售和管理费用由中央财政提供专项补贴。这些粮食所有权属于国家，并长期存储于国家粮库，主要用于中央政府对粮油市场的宏观调控。

　　但按照中粮集团的设想，获得政策性收购资质的加工贸易企业可以按照政府确定的最低保护价和收购指标入市收购农民的商品粮，由于最低保护价高于市场价而形成的亏损，由政府提供补贴。这些粮食可以直接利用企业的仓储物流加工设施进行加工和存储。

　　在岳国君看来，后一种模式由于周转周期较短，资金来源多元，仓储成本较低，因此成本要明显低于中储粮垄断的模式。他测算，前一种模式的收储成本约为410-580元/吨，而后一种则要低的多。“按照去年的情况，只需要国家提供每吨150—200元的补贴，加工企业就完全能参与。”

　　在日前东北地区大豆加工企业的一次会议上，企业主们对于这个提议表示支持。他们认为，让企业直接入市执行托市收购，可以避免目前“国储库粮满为患、加工企业无米可炊”的尴尬局面。

　　去年政府在东北地区收储了725万吨大豆、3000万吨玉米和2250万吨稻谷之后，市场粮源紧张，加工企业原料匮乏普遍停工;而政府在随后试图通过竞拍的方式出售这些库存粮食时，因为定价过高而连遭挫折。

　　黑龙江一位国有油脂企业老总认为，如果继续复制去年的收储模式，东北油脂企业全军覆没只是时间问题。

　　前述发改委官员不愿就此发表评论，不过他提醒记者注意，早在今年夏天的油菜籽托市收购中，中国政府已经尝试允许一批国有和民营加工企业参与托市收购，政府提供一定财政补贴，弥补相关成本。

      神农网原创热点，版权归神农网所有，转载请注明出处！